(Sp) Illegitimacy of foreign debts and antiimperialist struggle (1stpart)

[Les Schaffer <schaffer@xxxxxxxxxxxxxxxxx>]

[ from Nestor ]

Cdes. and friends,

I am sending the first part of a paper by Alejandro Olmos Gaona, the
son of the late Alejandro Olmos. Young Olmos Gaona is following the
path of his deceased father, who dedicated the last 25 years of his
life to put the Argentinean foreign debt to trial. He died shortly
before the ruling was known, but the results were excellent: the
Argentinean courts had to admit that all of the Argentinean foreign
debt contracted between 1976 and 1983 is simply a swindle.  The son of
Olmos is now following a second process, by which it is beginning to
be clear that all of the further negotiations were simply
refurbishings of the original debt, and thus they are as void and
illegitimate as the first one.

The paper I attach describes the general situation, and analyzes some
possibilities that the rulings by the Argentinean judiciary open in
the sense of struggle against the creditors (that is, the imperialist
bourgeoisies!)


                  LA DEUDA EXTERNA ILICITA

          EL VALOR DE UN PRONUNCIAMIENTO
                                    JUDICIAL
                        Y SUS POSIBILIDADES

                CONFERENCIA INTERNACIONAL DE
                          JUBILEO 2000 DE BAMAKO

                 Autor: ALEJANDRO OLMOS GAONA



ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS


Hace ya muchos años que el tema del endeudamiento se ha constituido en
el principal obstáculo para el desarrollo de los países pobres y los
países emergentes, siendo una cuestión vital, que condiciona
inevitablemente nuestro futuro como naciones independientes. El poder
del estado fue sustituido por el poder de los bancos, que como cabeza
visible del poder financiero transnacional, especulan, deciden y son
los verdaderos autores de los planes de ajuste estructural que
invariablemente se suceden, como resultado de las políticas que
aplican los organismos multilaterales del crédito.

El modelo se ha configurado, buscando consolidar cada vez más el poder
de los mercados, aumentando los márgenes de exclusión social, sin que
exista la más mínima preocupación, por los enormes contingentes de
seres pauperizados que están sembrando el planeta con una miseria
aterradora, que las estadísticas solo reflejan de manera
superficial. Según cifras del Banco Mundial, la deuda de los países
del tercer mundo llegó a fines de 1994 a un billón 945.000 millones de
dólares, habiendo seguido aumentando hasta hoy. En ese año la deuda
representaba el 40,6% del Producto Nacional Bruto de América Latina,
el 29,4% del de Asia, y el 71.4% de Africa, llegando al 107.3 en el
caso del Africa subsahariana. En la República Argentina, la deuda
externa alcanza hoy a los 220.000 millones de dólares, estando
previsto el pago de intereses y amortizaciones para el año en curso
por la suma de 22.000 millones de dólares, además de que el futuro
inmediato no puede ser más escalofriante. El Dr. Rudiger Dornbusch,
profesor estrella del Massachusetts Institute of Technology y gurú del
establishment financiero, se refería a mi país hace unos días de esta
manera: Una cuestión central de la Argentina es la quiebra del
gobierno. La respuesta no es solo una reprogramación de la deuda
externa y de la deuda pública en general. Con ella tiene que venir una
formidable reforma fiscal que incluya las relaciones entre la Nación y
las provincias. Es un error buscar algo de plata en Washington o en
Europa para realizar otro escape agónico. Llegó la hora de jugar la
crisis completa. Y conseguir todos los ajustes drásticos que tienen
que hacerse a esta altura.  Quién duda que un 30 por ciento de la
caída de salarios es parte de la historia?

Pero no es solo una caída de salarios. Hay mucho más que necesita ser
puesto en el campo de batalla, desde la reducción de la deuda, hasta
la reforma fiscal.  Para tener éxito, Argentina necesita un
significativo y duradero aumento en la tasa de ahorro nacional. Una
privatización de lo que todavía queda en manos del Estado.." Las
mismas recetas de siempre, los mismos ajustes, la misma insolencia del
poder.

La deuda externa, señalaba el Prof. Pierángelo Catalano,(1) es la
esclavitud del tercer milenio, y responde a una clara ideología, con
viejas raíces en el pensamiento occidental, que hoy pretende
imponernos el capital globalizado. Es el imperativo de nuestro tiempo
enfrentarnos a esa esclavitud, obviando las actitudes discursivas, los
planteos académicos, las movilizaciones que se agotan en si mismas, y
una retórica que resulta funcional a ese modelo, que sigue avanzando,
para encarar una acción unificadora entre todos nuestros países que
obligue de manera contundente y ejemplarizadora a los acreedores a
cambiar radicalmente sus exigencias.

Creo, personalmente que el voluntarismo unilateral y ciertas formas de
activismo ya no resultan eficaces y resulta necesario generar otras
formas de oposición que tengan la fuerza suficiente para enfrentar al
poder financiero, haciendo oír nuestras voces en las organizaciones
internacionales que estarán obligadas a adoptar decisiones que
respondan a claros preceptos del derecho internacional, poniendo freno
a los acreedores que se han manejado hasta ahora con una libertad
irrestricta en sus posiciones.

Los acreedores han formado de facto un sistema triangular que funciona
invariablemente en la relación con los países deudores. El FMI y el
Banco Mundial por un lado, el Club de París por el otro y los bancos
privados en el tercer segmento. No existe ninguna posibilidad de
efectuar arreglos individuales o de carácter bilateral con algunos de
estos grupos porque siempre se pone como condición irrecusable,
obtener la conformidad de alguna de las otras partes en el proceso de
renegociación que se decida encarar. Esta realidad que observamos en
cualquiera de nuestros países, desmiente la falacia que algunos
sostienen que el tema de la deuda es específico de los bancos
privados, y excepcionalmente pueden estar involucrados los
gobiernos. En todos los casos, atrás de los bancos, están los
organismos multilaterales y los gobiernos que los sostienen, controlan
en influyen en la toma de sus decisiones. Mientras ellos elaboran
estrategias comunes obstruyen sistemáticamente la posibilidad de
formalizar un grupo de paises endeudados, que puedan discutir frente a
frente con los países acreedores

Pero no es mi propósito referirme al endeudamiento externo, porque
todos los aquí presentes, conocen sus características, sus mecanismos
implacables de sometimiento, la condicionalidad que impone al
desarrollo de nuestros países, sino que mi idea es hacer una
propuesta, que pueda ser discutida, sobre la base de una experiencia
ocurrida recientemente en mi país, que puede resultar una herramienta
de significativa trascendencia, para enfrentar con eficacia el tema de
la deuda, no con planteos teóricos sino con acciones contundentes y
unificadas, que además de poner en descubierto los mecanismos
fraudulentos de este instrumento de dominación, nos sirvan para
impedir su continuación. Debemos oponernos a esa ideología destructiva
que nos impone el capital globalizado, configurando una estrategia
común que permita la realización de acciones eficaces, que nos
fortalezcan, y encontrar como decía Sada Diarra ( 2) objetivos simples
y políticas que nos unan.

Esto supone trazar planes de acción que tengan la solidez suficiente
para encarar el tema de la deuda desde una nueva perspectiva, donde no
debamos pedir perdones, y si focalizar nuestra lucha en determinar los
orígenes de este escandaloso fraude, los métodos empleados, el destino
de los supuestos fondos, la modificación unilateral de los convenios,
la legitimidad de los contratantes, la raíz de la corrupción que ha
envuelto todo este proceso. Como señalaba Galbraith: "?una gran parte
del planeta donde no existe ningún desarrollo económico perceptible o
en el cual la degradación del nivel de vida es la norma. Es el caso de
la mayor parte de Africa, de América Central, de la mayor parte de
América del Sud y de algunas regiones de Asia. En el debate económico
corriente, ese mundo es dejado de lado, pero si nos preocupan los
valores humanos y el sufrimiento humano, debería estar en el centro de
nuestras preocupaciones (3 )

En el último tiempo se han realizado muchas acciones de repudio a esta
forma sistemática de dominación que ejerce el poder financiero por
sobre toda forma de gobierno, y se ha formado una organización como
Jubileo 2000, que lucha, realizando una extraordinaria labor a través
de exhaustivos y esclarecedores análisis del endeudamiento,
movilizándose en campañas activas de oposición a los grupos de poder
que manejan discrecionalmente las economías del mundo entero, sobre el
creciente modelo de exclusión de los países pobres. Jubileo 2000 ha
participado en acciones en todos los continentes para disminuir ese
enorme tributo que significa la carga de la deuda, acompañando
movilizaciones realizadas en diversos puntos del planeta, donde se
intentó mostrar la otra cara de este fenómeno de la globalización, que
no es nada más ni nada menos que un eufemismo aggiornado del viejo
imperialismo que ha adoptado otras formas para lograr sus propósitos
de sometimiento. La historia de Latinoamérica y de los países
africanos es un ejemplo de ello.

Creo que todas las acciones que se han llevado a cabo han sido
positivas, porque demostraron la falta de uniformidad que se pretendía
imponer a través de un discurso único que señala la inevitabilidad de
ciertas políticas y la ninguna posibilidad de otras opciones. Pero si
bien ese activismo ha posibilitado que se tenga cada vez más
conciencia de una situación insostenible, creo que ha llegado la hora,
de encarar un nuevo proyecto, fundado no ya en la simple discusión de
políticas diferentes, o en discrepancias de coyuntura sobre la base de
diversas teorías económicas, sino en acciones concretas con un
fundamento jurídico sustancial, que nos permita cambiar un sistema que
nos esclaviza, y cuyas proyecciones son cada vez más preocupantes..


LO REALIZADO HASTA AHORA

A los efectos de arribar a una solución en el tema de la deuda, han
surgido diversas iniciativas, que hasta el presente no han tenido una
efectividad que permita romper los mecanismos que manejan los
acreedores. El programa sobre Países Pobres Altamente Endeudados (
Heavily Indebted Poor Country) HPIC, se ha presentado con ciertas
condiciones, que aseguran que no haya ningún tipo de efectividad en su
instrumentación. Además es una propuesta que se impone desde EE.UU.
con la intervención del Banco Mundial, lo que no resulta ninguna
garantía para lograr una reducción de los montos exigidos.

En 1999 en la cumbre de Colonia los países del grupo de los 7 se
comprometieron a una condonación de deuda por una suma de 100.000
millones de dólares, lo que por supuesto no se hizo efectivo más allá
de los retóricos anuncios de los lideres mundiales. A principios del
año pasado hubo anuncios sobre reducciones de deuda sobre algunos
países, pero la realidad, es que las cifras que se manejan han
resultado irrisorias frente a la magnitud creciente de los gravámenes
que siguen aumentado en una espiral indetenible. La prueba evidente de
estas promesas incumplidas fue la cumbre de Okinawa, donde nuevamente
las palabras vacías, se cubrieron de solemnidad, para esconder las
evidencias. Y hace unas pocas horas Liana Cisneros me informaba que
M. Gordon Brown, Chancellor of the Exchequer (Ministro de Finanzas) y
Presidente del Comité de toma de decisiones del Fondo Monetario
Internacional, rechazó el pedido de las campañas de la deuda para el
Banco Mundial y el FMI, condonen la deuda de los países más
pobres. Como se podrá ver, no hay demasiadas esperanzas de que haya
ninguna condonación sustancial de la deuda.

Desde el Derecho Internacional se han efectuado aportes significativos
para encontrar soluciones que permitan encuadrar este problema en una
perspectiva distinta. Sin ser exhaustivos podríamos señalar la tesis
sustentada por el Dr. Kunibert Raffer, quien planteara la posibilidad
de crear un procedimiento de insolvencia similar al utilizado en los
estado Unidos (4), el trabajo del Dr. Pierángelo Catalano que
recogiendo antecedentes académicos y parlamentarios sobre esta
cuestión concluye efectuando una condena al aspecto usurario e
infamante de la Deuda basado en esa maquinación fraudulenta de
acreedores, que ya condenaba el Derecho Romano y especialmente el
Código de Justiniano, y que por supuesto condena la doctrina católica
( 5), las reflexiones del Dr. André Franco Montoro, que recogiera
importantes antecedentes jurídicos sobre la cuestión(6 ) y la doctrina
de mi compatriota el actual Embajador de la Argentina en Suiza,
Dr. Miguel Angel Espeche Gil que sostuviera en 1989 la necesidad de
pedir una opinión consultiva a la Corte Internacional de Justicia
sobre la ilicitud de la modificación unilateral de las tasas de
interés de la Deuda ( 7).

También se han realizado reuniones de estudios como: El Foro
Científico de Viena en 1991, Seminario de Roma-Universidad
Lateranense, marzo de 1992; Seminario Deuda Externa- Principios
Generales del Derecho- Corte Internacional de Justicia, Roma
Sant'Agata dei Goti, 25-27 de mayo de l995; VI Coloquio América Latina
?Europa , celebrado en Madrid el 24 y 25 de junio de 1996; el
encuentro continental " El Fin del Milenio y la Deuda Externa"
organizado por el Parlamento Latinoamericano, en Caracas en julio de
1997; y finalmente la 99 Conferencia Interparlamentaria, celebrada en
Windhoek, Namibia entre el 6 y 11 de abril de 1999 donde se aprobó una
extenso documento, con recomendaciones que nunca se llevaron a la
práctica.

Aunque las buenas intenciones han estado siempre presentes, y el
objetivo de las reuniones ha sido el de encontrar alguna vía de
solución, los ámbitos jurídicos no fueron más allá de la discusión
académica, los ámbitos parlamentarios no fueron más allá de la
discusión política,( 8) y en otros casos, se constituyeron tribunales
populares en diversas partes del mundo donde se enjuició el
endeudamiento, efectuando una condena moral y ética, pero que
lamentablemente, además de carecer de la necesaria repercusión no ha
tenido ningún resultado concreto. ( 9)

Es posible que estos juicios que hago sobre las diversas actividades
relacionadas con el tema de la Deuda, puedan parecer algo severos,
pero creo necesario insistir, que todo este proceso no se detendrá,
sino iniciamos un nuevo camino, donde las fuentes del derecho, sean la
apoyatura sustancial para acciones concretas que deberemos
desarrollar.


EL JUICIO A LA DEUDA EXTERNA EN LA ARGENTINA

En la Argentina, en julio de 2000, el Juez en lo Criminal y
Correccional Federal Dr. Jorge Ballestero, dictó un fallo sobre la
deuda externa, estableciendo la responsabilidad de los funcionarios de
la dictadura que la contrajeron, y la corresponsabilidad de los
organismos internacionales como el FMI, que aprobaron prestamos
ilícitos y fraudulentos, y donde el poder de decisión se otorgo en
forma discrecional a los bancos. Adjunto un disquete, con la copia
integra de la sentencia, para que los representantes aquí reunidos que
tengan interés puedan observar, algunas de las características del
fallo, que no tiene precedentes en ninguna parte del mundo, y que
resulta de inestimable utilidad para poder establecer sin ningún tipo
de dudas la responsabilidad de los acreedores en el endeudamiento, y
las formas que fueron utilizadas. Al respecto Patricia Adams, que es
una especialista en deuda odiosa, y autora de " Odious Deb: Loose
Lending, Corruption and the Third World's Environmental Legacy" ha
señalado: "El fallo de la Corte Federal de la Argentina sobre la
ilegitimidad de las deudas contraídas durante el período dictatorial
es importante. Las implicaciones de ese fallo se extienden más allá de
las fronteras argentinas y envía un mensaje claro a los ciudadanos de
todos los países altamente endeudados que los acreedores
internacionales fueron responsables de asegurar que ese dinero
prestado fuera usado para los intereses y las necesidades del
estado. Si los acreedores no ejercitan este cometido, sus reclamos a
la ciudadanía carecen de legitimidad. En este aspecto el fallo
judicial argentino ha servido de precedente importante para una futura
resolución de la crisis global de la deuda" ( 10).

El fallo fue dictado en una causa, que en medio de múltiples
dificultades tramitó mi padre en soledad y que él iniciara el día 4 de
abril de 1982, en plena dictadura militar. En ese juicio, cuyos
detalles no voy a relatar, en homenaje a la brevedad de este tipo de
ponencias, quedó demostrado sin ningún tipo de dudas:

1.- Que la deuda externa argentina, no tiene justificación económica,
financiera y administrativa.

2.- Los actos de endeudamiento constituyeron ilícitos, y de los actos
ilícitos no pueden generarse obligaciones legítimas.

3.- No se conoce el destino de los fondos

4.- Se modificó la legislación sobre competencia territorial a los
efectos de someter las controversias a los Tribunales de Londres y
Nueva York, poniendo en manos de los acreedores la resolución de
cualquier conflicto.

5.- Haber realizado la mayor parte de las operaciones de crédito en
condiciones de verdadera clandestinidad, sin rendir cuenta de los
actos cumplidos.

El Juez Federal comunicó al Parlamento su decisión, para que este
tomara la intervención que la Constitución Nacional le asigna en el
manejo de la deuda externa. Como ocurriera en los años 1984 y 1985, el
Congreso de la Nación se negó a intervenir en el tema ante la presión de
los acreedores externos, y los compromisos asumidos por el Poder
Ejecutivo ante los organismos internacionales de crédito.


ALGUNOS ASPECTOS DE LA NUEVA INVESTIGACION
JUDICIAL

El fallo del Juez Federal, si bien se refiere específicamente al
período de la dictadura militar (años 1976-1983) ha permitido
establecer las bases para la investigación que se está llevando a cabo
a través de una nueva causa (11) donde se investigan todas las
refinanciaciones de la deuda originaria hasta el día de hoy. En ese
sumario, en el que me he presentado, para asumir el rol de
querellante, se han producido importantes pruebas, que ya han
determinado:

1.- Que todos los créditos solicitados por el gobierno argentino al
FMI, al banco Mundial y a bancos privados del Exterior, han sido al
solo efecto de refinanciar esa deuda cuya ilicitud ha sido declarada..

2.- Que el Plan financiero argentino del año 1992, consecuencia de la
convertibilidad de la moneda, fue instrumentado no por el gobierno
nacional sino por J.P. Morgan, quien fue contratado especialmente a
tal efecto.

3.- Que la deuda publica de la Nación fue administrada durante varios
años por un comité de Bancos extranjeros liderados por el City Bank

4..- Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue
también administrada por un comité de Bancos liderados por el City
Bank, e integrado por Bank of America National Trust and Saving
Association, The Bank of Tokyo, The Chase Manhattan Bank, Chemical
Banking Corporation, Credit Lyonais, Credit Suisse, Dresdner Bank,
Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, Royal Bank
of. Canada, The Sanwa Bank, quienes establecieron los importes exactos
de deuda y la forma en que la misma sería pagada, todo ello con la
anuencia del FMI, del Banco Mundial, y el Banco Interamericano de
Desarrollo

5.- Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultoría para la
conciliación de deudas, se contrató también a un grupo extranjero
Price Watherhouse and. Cooper, en desmedro de los órganos de control
del estado

6.- Que la investigación llevada a cabo por un cuerpo de inspectores
del Banco Central de la Argentina, que estableció la ilegitimidad de
la mayor parte de la deuda privada, se archivó, por órdenes de las
autoridades del banco en 1988, siendo uno de los responsables de esa
decisión el Dr. Daniel Marx, que era Director del Banco en 1988 y es
actualmente Secretario de Finanzas de la Nación.

A través de esta nueva causa, se ha podido aclarar todo el proceso de
endeudamiento, y la participación de los bancos extranjeros en su
estructuración, lo que conlleva la inevitable responsabilidad que les
cabe, sin dejar de mencionar también la supervisión efectuada por el
FMI y los miembros del Club de Paris que avalaron todos estos
procedimientos.


Néstor Miguel Gorojovsky
gorojovsky@xxxxxxxxxxxx