AUT: Chiapas al Dia 173 E

[CIEPAC <ciepac@xxxxxxxxxxxxxx>]

BOLETIN "CHIAPS AL DIA" No. 173
CIEPAC, CHIAPAS; MEXICO
(11 de Septiembre de 1999)


ENTRE EL DISCURSO Y LOS HECHOS,
ENTRE LA PAZ Y LA GUERRA
(primera parte)


EL DISCURSO DE LA PAZ

El 7 de septiembre el gobierno federal lanzo una "nueva" estrategia de
"paz" en Chiapas y con elementos "novedosos". El secretario de Gobernacion,
Diodoro Carrasco Altamirano, acompanado del gobernador Roberto Albores
Guillen y del coordinador de las instancias gubernamentales para el dialogo
y la negociacion, Emilio Rabasa dio lectura de la propuesta gubernamental
mediante una carta abierta al EZLN. Haremos aqui algunas reflexiones a la
propuesta.

Segun el documento, "el Gobierno Federal despliega una intensa politica
social y economica contra la pobreza, de ayuda humanitaria a los
desplazados y de apoyo a las comunidades marginadas del estado, insistiendo
en la reanudacion del dialogo con el EZLN. El Presidente Zedillo ha
reiterado que 'sera la legalidad, nunca el autoritarismo; la tolerancia,
nunca el enfrentamiento violento; y la responsabilidad social, nunca la
insensiilidad o la indiferencia', los medios para seguir atendiendo los
conflictos que preocupan a los mexicanos".

Sobre lo anterior, basta recordar lo evidente: que la pobreza en Chiapas,
el hostigamiento militar y la agudizacion de los conflictos ha llegado a
tal extremo que se temen enfrentamientos entre indigenas y de estos con el
Ejercito federal en cualquier momento. La mayoria de los mas de 21 mil
desplazados que no comulgan con las politicas estatales no reciben la ayuda
humanitaria que el gobierno estatal ni federal dicen entregar. Lo que el
Gobierno Federal si despliega son mas campamentos militares y soldados por
las comunidades indigenas (ver Segunda Parte).

La propuesta gubernamental se basa en 6 puntos. Analicemos cada uno de ellos:

1)  "El Gobierno de la Republica siempre ha estado convencido de la
necesidad de dar cumplimiento a los Acuerdos de San Andres que suscribio
con el EZLN en febrero de 1996. Para honrar su compromiso remitio al
Congreso de la Union una inciativa de reforma constitucional sobre derechos
y cultura indigena. Por su parte, el EZLN ha manifestado su aprobacion a la
propuesta de la COCOPA."
"A fin de avanzar hacia la solucion del conflicto, el Gobierno solicita al
Senado de la Repulica que determine el mecanismo por el cual las comisiones
dictaminadoras integren a su analisis, otras legisslaciones e infoamcion en
materia de derechos y cultura indigena, a la luz de los Acuerdos de San
Andress Larrainzar. Estoss documentos podran ser enviados conjutnamnte, por
el Gobierno y el EZLN. Asimismo, que las comisiones legislativas
establezcan la posibilidad de escuchar nuevos puntos de vista del EZLN y de
otras organizaciones y personas interesadas."
"Con estos elementos novedosos, podremos solicitar al Senado de la
Republica que considere dictaminar la reforma constitucinal sosbre derechos
y cultura indigena durante el actual periodo ordinario de sesiones".

Es como decir: "hagamos otra propuesta basada en todas las propuestas,
leyes y en lo que alguien mas quiera opinar". En el comunicado conjunto de
la hoy desaparecida Comision Nacional de Intermediacion (CONAI) y la
Comision de Concordia y Pacificacion (COCOPA), del 22 de enero de 1998,
donde plantearon 10 condiciones como estrategia para destrabar el dialogo
despues de la masacre de Acteal, afirmaron sobre la primera, el
cumplimiento de los Acuerdos de San Andres, que: "La concrecion de los
Acuerdos de San Andres en materia de derechos y cultura indigena, es el
punto central de la crisis en la que actualmente se encuentra el dialogo.
De su cumplimiento depende fundamentalmente la reanudacion de este; por
tanto, la estrategia para reactivarlo debera ser en primer lugar las
reformas legislativas en materia indigena". Para la CONAI y la COCOPA, la
iniciativa de ley sobre Derechos y Cultura Indigena (Mesa I) basada en los
resultados del dialogo de San Andres, y formulada por los legisladores de
la COCOPA en noviembre de 1996, a peticion del EZLN y Gobierno Federal, es
el documento que ambas partes tendrian que presentar al Congreso de la
Union para su aprobacion.

El EZLN anuncio su postura el 1. de marzo de 1998 en un comunicado sobre
este punto y que tambien forma parte de una de sus 5 condiciones para la
reanudacion del dialogo: "Al decidirse (el Presidente Ernesto Zedillo) a
presentar ante el H. Congreso de la Union su iniciativa de ley indigena, el
Ejecutivo federal incumple los Acuerdos de San Andres en dos sentidos: uno
porque los Acuerdos senalan que debe ser presentados a las instancias de
debate nacional de manera conjunta; y otro porque la iniciativa del
Ejecutivo desconoce los documentos firmados por sus representantes en San
Andres, se basa en la concepcion que sobre el problema indigena tiene el
Ejecutivo federal, y no en el proyecto de nueva relacion entre los pueblos
indios y la Nacion mexicana tal y como fue acordada en la mesa del dialogo.
Estos acuerdos recibieron el apoyo de la sociedad civil nacional e
internacional, de las camaras de diputados y senadores, de la Comision
Nacional de Intermediacion y de la COCOPA. Con su 'nueva' estrategia, la
Secretaria de Gobernacion se burla de todos () La accion unilateral de
presentar un proyecto de ley indigena -cuya aprobacion ya fue pactada con
los legisladores afines al senor Zedillo-, sin el consenso de la
contraparte -el EZLN y los pueblos indios-, no significa que se destrabe el
proceso del dialogo. Por el contrario, si sigue adelante lo colapsaria
definitivamente. Con esta accion se destruyen la confianza y la
credibilidad: no se puede dialogar y negociar para llegar a acuerdos si no
hay confianza en que las partes los van a cumplir".

Por tanto, el gobierno federal tiende una telarana y trampa sobre la
memoria historica del proceso. Propone que el Senado integre otras
legislaciones, analisis e informacion que ya han sido integradas,
discutidas y reflexionadas ampliamente en el procesos de negociacion de la
Mesa 1 con cientos de ponencias y meses de discusion para generar
consensos. Es precisamente este proceso donde participo ampliamente la
sociedad civil la que el gobierno no quizo aceptar. ?Que garantiza que el
gobierno cumpla ahora con la recopilacion de nuevas opiniones? De cualquier
modo, intenta trasladar el escenario de la discusion de la Camara de
Diputados y de la Comision de Concordia y Pacificacion (COCOPA), integrada
por los legisladores de los partidos politicos, a la Camara de Senadores
controlada por la mayoria priista, o sea, por el Poder Ejecutivo.

El aspecto "novedoso", la incorporacion de un actor, el Senado, controlado
por el Presidente Ernesto Zedillo, es en realidad la ultima trinchera
relativamente facil para aprobar otras iniciativas de ley. Por otro lado,
propone la aprobacion de los cambios legislativos en materia de derechos y
cultura indigena en el siguiente periodo de sesiones del Congreso de la
Union, cuando estara a la puerta las comparesencias de los secretarios de
estado y el analisis del V Informe Presidencial tan duramente criticado el
1 de septiembre.

2)  "Se convoca al EZLN para concertar un programa calendarizado para dar
cumplimiento pleno a los demas compromisos acordados en San Andres, en
especial aquellos que atanen al desarrollo de las comunidades indigenas del
Estado de Chiapas".

Es como decir: "ahora que ya forme nuevos municipios, que implante
unilateralmente una ley estatal de Derechos y Cultura Indigena, que forme
juzgados de paz, que amnistiare a los paramilitares, que aumente la
militarizacion, ?tienes algo que aportar?".

Los gobiernos federal y estatal han lanzado una ofensiva legislativa donde
han llevado a cabo acciones unilaterales y en algunos casos con
ilegalidades e incumplimientos de los compromisos de San Andres: a) el
Ejercito sigue avanzando en numero y posiciones; b) los nuevos municipios
recientemente creados, en algunos lados con procesos impuestos, irregulares
e ilegales en su mecanismos, como sus recientes autoridades; c) los
juzgados de paz; d) la ley estatal de Derechos y Cultura Indigena recien
aprobada; e) la imposicion de carreteras contrainsurgentes como el caso de
Amador Hernandez y ahora los focos de alerta que se anuncian en el
municipio autonomo "Che Guevara", en la comunidad de Moises Gandhi, donde
el Ejercito quiere cruzar su nueva carretera; f) y la ley de amnistia a los
grupos paramilitares, entre otras medidas unilaterales. Asi, lo que hasta
ahora queda claro a los mexicanos y a la opinion publica es la poca
voluntad del gobierno para avanzar en las condiciones sociales, politicas,
economicas y militares que reanuden el dialogo hacia la paz.

3) "La Secretaria de Gobernacion, con apego a Derecho, solicita a las
instancias competentes la liberacion de miembros o simpatizantes del EZLN
que no esten implicados en hechos de sangre o violaciones".
 "Para culiminar este proceso, consideramos necesario examinar con el EZLN
los casos de personas que reconozca como sus bases de apoyo y que haya sido
acusadas por infracciones a la ley, con el proposito de revisar las
denuncias en su contra".

Es como decir: "hasta ahora me entero que hay presos politicos,  y los que
meti a la carcel no sabia que eran zapatistas". La liberacion de los presos
zapatistas fue una de las 10 condiciones de la CONAI y la COCOPA asi como
una de las 5 del EZLN para la reanudacion del dialogo. Ahora podemos
festejar que el gobierno tenga voluntad politica para la liberacion de
ellos. Sin embargo, el gobierno quiere que el EZLN pague una factura muy
cara: verlo sentado en la mesa de negociaciones para escuchar lo que todo
el mundo ya sabe: los nombres de los presos de la Voz de Cerro Hueco que
requieren ser liberados. Si el EZLN se sienta a discutir esto, el gobierno
puede no aceptar la lista de los presos y seria muy costoso otro
rompimiento del dialogo.

4) "El Gobierno analizara cuidadosamente las denuncias de hostigamiento y
otros ilicitos que plantean diversas organizaciones de derechos humanos,
las propias comunidades o personas afectadas. La PGR establecera un
programa especial para conocer y analizar estos casos, brindando a los
testigos la proteccion necesaria a traves de la oficina que establecera en
el estado de Chiapas".
 "Al mismo tiempo se toman medidas para asegurar que en ningun caso haya
impunidad de grupos o personas que hayan delinquido".
 "En las actuales condiciones del Estado de Chiapas, esta accion exige
extremar las medidas para evitar que la persecusion de los infractores sea
pretexto de nuevas injusticias o irregularidades. Es pertinente examinar,
conjuntamente, las acciones que deban tomar el Gobierno Federal, el
Gobierno del Estado, las comunidades y el EZLN, independientemente de
filiaciones politicas o simpatias sociales".

Es como afirmar: "si te sientas a negociar, cumplo con la ley". Es una
obligacion de por si para el gobierno y las instancias correspondientes de
imparticion de justicia no dejar impunes los delitos. Es una tarea que se
tuvo que haber realizado desde hace anos, cuando las comunidades, los
testimonios, los muertos, los desplazados, las pruebas y las miles de
denuncias, eran mas que suficientes para actuar conforme a derecho. La
aplicacion de la ley no se negocia ni se condiciona para poder establecer
un dialogo. La justicia no es un favor de las autoridades a las comunidades
indigenas ni a la sociedad, no es una consesion, es una obligacion
constitucional. Asi, el proceso para castigar a los culpables por la
masacre de Acteal no ha terminado, como otros casos impunes.

5) "El Gobierno Federal tiene particular interes en garantizar la eficacia
del dialogo y esta de acuerdo en el establecimiento de una nueva instancia
de intermediacion, civil y apartidista, conformada por mexicanos de
reconocida imparcialidad, dotada de la suficiente capacidad de
convocatoria, interlocucion y decision, para suscitar encuentros
constructivos entre y con las partes. Refrenda tambien la importancia de la
labor de coadyuvancia de la COCOPA y le ha invitado a intensificar la
importante encomienda que le confiere la Ley para el Dialogo. Procederemos
a reocnstruir la delegacion gubernamental en la Comision de Seguimiento y
Verificacion, COSEVER, y a solicitar la reanudacion de sus trabajos".

En este punto pareciera que el gobierno en realidad desea reactivar tres
instrumentos fundamentales para el dialogo: a) La Mediacion que destruyo en
junio de 1998 y que, con los elementos ahora propupuestos, quiere descartar
de antemano el regreso del obispo Samuel Ruiz o de la Comision Episcopal o
cualquier otra iglesia, como lo pretendieron en su momento las iglesias
evangelicas, a los partidos politicos y a cualquier organismo internacional
como ha sido demandado por diversos actores en el pais; b) La Coadyuvancia
de los legisladores de la COCOPA que mantiene en sus entranas su propia
anulacion: el consenso de los partidos politicos para tomar decisiones y
pronunciarse publicamente, por lo que, con el veto priista, esta instancia
se ha congelado siempre; c) y el Seguimiento y la Verificacion de unos
acuerdos que no se han cumplido todavia.

La reactivacion de la COSEVER tambien fue una de las 10 propuestas de la
CONAI y la COCOPA que, en aquel entonces, afirmaban que dependia, en buena
medida, y en primer termino, no tanto de la representacion gubernamental en
el organismo, que no se habia querido discutir ni actualizar pese a las
demandas de algunos integrantes, sino de la materia para actuar y que
podrian ser las mismas 10 condiciones. El gobierno nunca respondio a esta
demanda. Ademas, en un comunicado publico (1 de abril de 1998), titulares,
suplentes e invitados miembros de la COSEVER por parte del EZLN
manifestaron las razones por las cuales dicha Comision ha estado inactiva.

6) "La representacion gubernamental que podra encontrarse con el EZLN
contara con la suficiente capacidad de decision y voluntad negociadora.
Estara abierta a conformar una agenda de negociacion de manera conjunta con
el EZLN que incluya diversas medidas para dar atencion inmediata y urgente
a las comunidades que han resultado mas afectadas por el conflicto, como el
retorno de los desplazados a sus comunidades de origen y un mecanismo de
comunicacion permanente entre las partes".

Es como aceptar: "antes te engane. Ahora si mando a alguien para que
negocie en serio". Este es una de las 5 condiciones que pusiera el EZLN
para la reanudacion del dialogo. Festejamos la voluntad politica del
gobierno para dialogar y negociar. Sin embargo, el gobierno pone enfasis en
las respuestas inmediatas y no las causas. El problema no como pueden
retornar los desplazados, que para eso los indigenas podrian solos, sino en
aplicar la justicia a los grupos paramilitares que los desplazaron, y a
quienes los sustentan, apoyan, avalan y financian. Del mismo modo el retiro
de los campamentos militares, quienes tambien han sido causa de los
desplazamientos.


Despues de 7 dias del V Informe Presidencial, donde grandes temas de la
agenda nacional quedaron omitidas en el discurso de Ernesto Zedillo, como
el caso de Chiapas; a varias semanas en que la situacion de violencia en la
Zona Norte, provocada por las divisiones al seno del grupo paramilitar Paz
y Justicia, podria estallar en hechos sangrientos; a 24 horas en que una
organizacion campesina oficialista generara la violencia en la cabecera
municipal de Palenque con saldo de heridos y un muerto, acusando de malos
manejos de fondos publicos por parte del presidente municipal priista; a
unas semanas de iniciada una de las mayores incursiones militares del
Ejercito en Ocosingo y Altamirano; a pocos dias de haber roto nuevamente el
cese al fuego por parte del Ejercito federal que genero el saldo de heridos
en la comunidad de San Jose La Esperanza; a pocas semanas de haber iniciado
la tension en Amador Hernandez, etc., el gobierno pretende nuevamente
sentar al EZLN en la mesa de las negociaciones.

Es dificil creer en la voluntad del gobierno al dialogo y al cumplimietno
de su palabra. Como es posible que espere una respuesta del EZLN cuando
este se encuentra evadiendo al Ejercito federal que lo persigue por toda la
Selva Lacandona para evitar derramamiento de sangre. Y nos podemos
preguntar ?por que el gobierno hace ahora esta propuesta? En su analisis
siempre ha manifestado que el EZLN no acepta las llamadas al dialogo porque
quiere influir en las elecciones estatales y federales del ano 2000 de
manera negativa a los intereses del gobierno y del partido oficial.
Podriamos desde aqui formular una hipotesis: si el gobierno no previera una
derrota sino un fortalecimiento en las elecciones, de igual manera podria
continuar con su politica de desgaste sin intentar un acercamiento al
dialogo. Pero lo contrario nos haria pensar que esta propuesta pudiera ser
para evitar que el conflicto en Chiapas sea una de las cunas mas
importantes que afecten en las elecciones del ano 2000.

En resumen, entre las 10 condiciones que la CONAI y la COCOPA hicieran en
enero de 1998 para destrabar la suspension del dialogo, y las 5 condiciones
del EZLN, el gobierno debiera cumplir ya con la siguiente agenda que se
viene demandando desde hace anos:

1) Liberar a los presos indigenas zapatistas.
2) Retirar las posiciones militares de avanzada que las fuerzas castrenses
han realizado despues de Ley para el Dialogo y la Negociacion (vease
Segunda Parte).
3) Eliminar las acciones unilaterales del gobernador interino Roberto
Albores: la ley estatal de derechos y cultura indigena, la
remunicipalizacion, la ley de amnistia a los grupos paramilitares.
4) Aplicar la justicia por la masacre de Acteal e indemnizar por las
perdidas materiales.
5) Cumplir con los acuerdos de San Andres modificando la Constitucion
Politica de la Republica Mexicana de acuerdo a la propuesta que hicieran
los legisladores del PRI, PAN, PRD y PT que conformaban la COCOPA.
6) Nombrar un nuevo coordindaor para el dialogo con capacidad de
negociacion y decision.
7) Aplicar la ley a los grupos paramilitares y a quienes los sustentan.
8) Hacer una propuesta seria para continuar con la Mesa 2, Democracia y
Justicia, proceso que quedo truncado un paso antes de formular los acuerdos
definitivos.

Cumplidos estos compromisos se podria hablar de voluntad politica y
entonces serian posibles los siguientes pasos, al menos: un encuentro entre
el Gobierno Federal y EZLN para definir la agenda inmediata y conformar una
nueva Mediacion.

Por otro lado, esta propuesta gubernamental nos habla de que la estrategia
que implementara el gobernador interino Roberto Albores Guillen no
funcionaron: intentar reducir el conflicto a Chiapas, ser el el
interlocutor con el EZLN y establecer una coadyuvancia y mediacion estatal,
entre otras. Por su lado, la situacion de Chiapas llego a tal grado que
nuevamente el conflicto en Chiapas se vuelve agenda nacional y prioritaria.

Perder la memoria historica puede ser muy costoso para el proceso de paz.
Cuando el gobierno lanzo la ofensiva de febrero de 1995, el Ejercito
federal penetro y logro mas posiciones militares en las regiones indigenas.
Una vez logrado el objetivo de avanzar militarmente, tuvo la "voluntad" de
negociar las reglas del dialogo desde su nueva posicion no sin multiples
dificultades y violencia. Durante las negociaciones de la Mesa 1 y de la
Mesa 2, la violencia y las provocaciones del gobierno y el Ejercito federal
lograron su cometido: la suspension de las negociaciones. Asi, el proceso
de paz ha tenido al menos dos caracteristicas: 1) un paralelo aumento de la
violencia, de la provocacion y de la crisis de os indices sociales (mayor
division, mas desplazados, mas presos, mas paramilitares, mas militares,
etc.); y 2) el no cumplimiento de lo acordado. Ahora sucede algo parecido.
Se fortalece la estrategia legal y militar contra el EZLN y la sociedad, y
se pide a la contraparte un nuevo dialogo.

La proxima semana, entre los dias 15, 16 y 17 de septiembre, las
organizaciones campesinas e indigenas convocan a la sociedad a una marcha
desde la cabecera municipal de Ocosingo a la comunidad de Amador Hernandez
del mismo municipio, para exigir la salida del Ejercito federal, la
renuncia de Albores y un gobierno de transicion consensado. Convocan: la
Coalicion de Organizaciones Autonomas de Ocosingo (COAO), el Frente de
Partidos Politicos de Ocosingo (FREPPO), la Central Independiente de
Obreros Agricolas y Camp4esinos (CIOAC), la Organizacion Campesina Emiliano
Zapata de Ocosingo (OCEZ), Las Regiones Autonomas Plurietnicas de Chiapas
(RAP-ANIPA), la Asociacion de Deudores a Instituciones de credito de
Cintalapa (ADICCIN), la Organizacion Proletaria Emiliano Zapata (OPEZ-BFP),
la Asociacion de Deudores a Instituciona de Credito de Chiapas (ADITOCH),
el Movimiento Estudiantil Revolucionaras Internacionalistas (MERI), la
Union de Productores Independientes Cafetaleros (UPIC), la Coordinadora de
Cafetaleros de Soconusco (CCS) y la UNORCA de Chiapas.

Proximamente, al nivel nacional, y con la participacion de Chiapas, la
sociedad civil con expresion organizada, con decenas de organismos civiles
(Ong's), organizaciones campesinas, indigenas, etc., elaborara y discutira
la agenda civil de cara a construir un proyecto de nacion. Al parecer, las
organizaciones vuelven a encontrar cauces para canalizar las mismas
demandas y fortalecer el poder social.

Ahora se va a recrudecer la guerra del papel, de la lucha por la
credibilidad de los diagnosticos sobre el pais, de la verdad y la metira en
el escenario publico de los medios de comunicacion, para generar consenso.
De estos hablaremos en otra ocasion. Por lo pronto, el 8 de septiembre, en
un hecho sin precedentes en la historia del pais, los cuatro precandidatos
del partido oficial a la presidencia de la Republica, en un debate publico
y televisivo donde mutuamente se acusaron, lograron al menos un consenso
que podria ser una respuesta al V Informe Presidencial: lo que se ha hecho
hasta el momento es generar mas pobreza, marginacion e injusticias en el pais.


Gustavo Castro

Centro de Investigaciones Economicas  y  Politicas de Accion  Comunitaria,
A.C.  CIEPAC
CIEPAC,  miembro  de la  red  nacional  de  Convergencia  de  Organismos
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