AUT: Chiapas al Dia 167 E

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BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. 167
CIEPAC; CHIAPAS, MEXICO
(sabado 21 de agosto de 1999)


 EL FIN DE LOS REFUGIADOS GUATEMALTECOS
EN LA GUERRA EN CHIAPAS

En medio de la agudizacion de la ofensiva del gobierno que ha optado por la
guerra, y que por medio del Ejercito lleva a cabo la provocacion del
enfrentamiento armado con el EZLN en Ocosingo, tema que abordaremos en un
boletin especial proximamente, ofrecemos aqui el diagnostico y el futuro
que les deparara a nuestros hermanos refugiados guatemaltecos en Chiapas.

En 1995 se calculaban 124 campamentos con una poblacion aproximada de 18
mil refugiados guatemaltecos. Tres anos despues, en octubre de 1998, segun
el ultimo censo de la COMAR, en Chiapas habia 99 campamentos con un total
de 13,990 personas (2,783 familias). Estos campamentos estan ubicados en 7
municipios: La Trinitaria, Chicomuselo, La Independencia, Frontera Comalapa
y Las Margaritas, de la Region Fronteriza; y San Pedro Bella Vista y
Amatenango de la Frontera de la Region Sierra.

Sin embargo, hasta abril de 1999, se han registrado al menos dos retornos
mas. En el mes de enero, 42 familias (191 personas) retornaron al
Departamento de Huehuetenango, y el 24 de febrero, 333 personas (70
familias) que estuvieron refugiadas en los campamentos de los municipios de
Las Margaritas, La Trinitaria, Amatenango de la Frontera, Bellavista y
Comalapa, lo que hace un aproximado de 13,466 refugiados guatemaltecos que
aun permanecen en Chiapas hasta esa fecha. Mas tarde, el 24 de junio, el
gobernador interino Roberto Albores Guillen, clausuro el "Programa de
Repatriacion Voluntaria" con el ultimo contingente de guatemaltecos de 167
personas (44 familias), quedando asi un total de 13,299 guatemaltecos en
Chiapas en total indefension, sin tierras, sin documentacion, sin apoyo del
ACNUR, la COMAR y las Ong's, y en medio de un conflicto armado.

Los campamentos estan conformados desde 4 familias hasta 419 el mas grande.
Los municipios con mayor numero de refugiados y de campamentos son, por
orden de importancia: La Trinitaria, Las Margaritas, Frontera Comalapa, La
Independencia, Amatenango de la Frontera, San Pedro Buena Vista y
Chicomuselo. Todos estos municipios tienen la categoria de Muy Alta
Marginacion (Las Margaritas y Bella Vista) y Alta Marginacion (Chicomuselo,
Frontera Comalapa, Amatenango de la Frontera, La Independencia y La
Trinitaria). El total de los refugiados abarca el 4.7% de la poblacion
total de todos estos municipios.

Pocos ejidos han asimilado a los refugiados dentro de sus terrenos ejidales
y que ya han presentado incluso solicitudes de ampliaciones ejidales. A
muchos refugiados se les ha facilitado un pequeno solar para la siembra de
la tierra, pero la mayoria renta otras tierras o trabaja en jornales.
Posiblemente no mas del 10% ha logrado comprar terrenos de una o dos
hectareas sin los adecuados documentos legales. Para otros, alrededor del
30% de los refugiados han podido comprar tierras en los municipios de Las
Margaritas y Frontera Comalapa.

La poblacion refugiada se encuentra enclavada en municipios con influencia
de presuntos grupos armados de filiacion priista en la region tojolabal.
Del mismo modo, estos municipios tienen presencia significativa del EZLN y
municipios autonomos como son los casos de "Tierra y Libertad" con
influencia en Las Margaritas, La Independencia, Trinitaria, Frontera
Comalapa, Chicomuselo y Bella Vista; "Miguel Hidalgo y Costilla" con
influencia en Las Margaritas y Comitan; y "San Pedro Michoacan" en Las
Margaritas. En algunas de estas regiones la poblacion simpatizante del
partido oficial no desea la presencia de los guatemaltecos; en otros casos,
a los guatemaltecos no aceptados por los ejidatarios para la posesion de
tierras podran terminar como avecindados vendiendo su fuerza de trabajo.

Segun las regiones, los refugiados se han plegado a la tendencia politica
que les ofrezca proteccion, ya sea con los Municipios Autonomos o ya sea
con el partido oficial. Lo cierto es que, para los refugiados, las
tensiones politicas en las regiones polarizadas y sumamente politizadas,
los forzaran a tomar posturas diversas ya que la neutralidad les sera
dificil de mantener. No solo la presencia zapatista y la priista que
gobierna todos sus municipios impera en la region. La Central Independiente
de Obreros Agricolas y Campesinos (CIOAC) con sus diversas facciones asi
como la Organizacion Proletaria Emiliano Zapata (OPEZ), la Organizacion
Campesina Emiliano Zapata (OCEZ-CNPA) y Solidaridad Campesina Magisterial
(SOCAMA) operan en los municipios donde estan los campamentos. Las agendas
politicas de dichas fuerzas se acabaran imponiendo en la preferencia de los
refugiados. Su condicion de extranjeros, pero inmersos en las mismas
demandas de tierra, entre otras, les podra acarrear problemas en un futuro
inmediato.

Los refugiados guatemaltecos tuvieron cuatro posibilidades:

A) Retorno organizado y colectivo: Los refugiados decidieron a donde,
cuando, quienes, cuantos y como lo harian. Esta etapa termino en 1998. Las
Comisiones Permanentes (CCPP), el Comite de Bloques de Retorno (CBR), la
Asociacion de Refugiados Dispersos de Guatemala (ARDIGUA) y la Coordinadora
de Desarrollo Integral Comunitario (CODEIC) cerraron ya sus actividades.
Hasta aqui llego tambien el apoyo del ACNUR y la COMAR. Tambien, durante
1998, muchas Ong's cerraron sus oficinas, se trasladaron a Guatemala, o se
preparan para apoyar el ultimo proceso de integracion o de abrir sus
servicios a la poblacion mexicana.

B) Repatriacion individual y voluntaria: en esta modalidad los gobiernos
decidian por los refugiados como, cuando, donde, quienes y cuantos se
rapatriarian a Guatemala. Este proceso empezo antes que los retornos
colectivos y organizados y se caracterizaron por lo general de ser grupos
pequenos pero continuos. En el caso de Chiapas, desde 1984 hasta 1998,
fueron mas la poblacion repatriada individualmente (12,295 personas) que la
retornada (10,600 personas). Sin embargo, esta opcion termino para los
refugiados el 28 de julio de 1999 cuando partieron de Campeche los ultimos
dos autobuses con 61 refugiados rumbo a su patria. Despues de esta fecha,
dicha institucion continuara su apoyo solo para los tramites migratorios.
En este acto presenciado por el presidente Ernesto Zedillo y su homologo
guatemalteco, Alvaro Arzu, junto con la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para Refugiados (ACNUR), se entregaron 939 cartas de naturalizacion.
Entonces se informo que 22 mil indigenas han regularizado su estancia en
Mexico y que casi 2 mil 200 optaron por la nacionalidad mexicana, y
estarian pendientes poco mas de mil 500 que COMAR reporta como "dispersos
en Chiapas".

Los anos en que se da un mayor auge de repatriaciones y retornos son en
1994 cuando se da el levantamiento armado del EZLN. En este ano regresaron
a Guatemala alrededor de 3,612 personas. Sin embargo, en 1995, son 5,575
los guatemaltecos que regresan a su pais.

C) Reubicacion definitiva a los estados de Campeche y Quintana Roo: Con el
fin de facilitar este proceso, el gobierno mexicano por medio de la COMAR
lanza el Programa de Apoyo a la Integracion Definitiva (PAID) en 1998. A
los que deseen reubicarse en la peninsula se les apoyara, junto con la
Comunicad Europea para Proyectos Productivos distintos a la actividad
agropecuaria, capacitacion en Produccion Agropecuaria y forestal y
posibilidades de empleo e ingreso en el sector privado. Ademas, el PAID
apoyara en la tramitacion de la forma migratoria FM3 por FM2 con la que se
obtienen la calidad de inmigrante. Despues de 5 anos, el refugiado podra
adquirir la residencia definitiva y cambiar a la calidad de inmigrado sin
perder la nacionalidad guatemalteca. El FM2 tambien les permitira trabajar
y transitar libremente por toda la Republica Mexicana. Las obligaciones que
se adquieren son: informar a las autoridades migratorias los cambios
domiciliarios al interior del estado o de la Republica; notificar si se
sale del pais (no se perdera la calidad de inmigrante si sale del pais por
un periodo de 18 meses en el transcurso de los 5 anos); respetar las leyes
mexicanas (como extranjero no podra votar para elegir gobernantes ni
participar en asuntos politicos del pais); y resellar cada ano el FM2 ante
las autoridades de Migracion.

 Ademas, el ACNUR y la COMAR ofrecen otros apoyos para los reubicados:
ayuda economica durante 9 meses, segun el numero de personas por familia.
Tambien otorga hojas de lamina por familia, ayuda economica para la
reparacion de vivienda, cocina y letrina; y dinero en efectivo para apoyar
la produccion agricola.

 El traslado a la peninsula se lleva a cabo por transporte terrestre de un
camion por cada 4 familias con su carga, a excepcion de animales, plantas y
frutas. A la llegada reciben 5 comidas por personas para un dia y medio.
Ademas, se veran beneficiados por los programas que COMAR y ACNUR ya llevan
a cabo en Campeche y Quintana Roo. Los ninos podran asistir a las escuelas
de los asentamientos con programas de educacion y profesores mexicanos. Las
personas con problemas cronicos de salud seran atendidas en los hospitales
o clinicas de las regiones. Los campamentos de Campeche y Quintana Roo se
formaran como nuevos centros de poblacion reconocidos por los gobiernos
estatales y todos los servicios publicos pasaran a los municipios y
entidades correspondientes.

 Con estas ayudas, sin embargo, esta opcion no ha representado mucho
interes para los refugiados guatemaltecos que ya tienen fuertes lazos
familiares en la region, pese a las mejores condiciones de sus campamentos
en comparacion a Chiapas. Desde 1996 hasta 1998, en dos anos de
reubicacion, solo un total de 666 personas han aceptado salir de Chiapas
hacia Campeche o Quintana Roo. La mayoria de las reubicaciones se han dado
hacia el estado de Campeche en el campamento de Santo Domingo Keste.

 D) Insercion definitiva en Chiapas: La poblacion guatemalteca refugiada en
Chiapas, paso de alrededor de mas de 20 mil personas que se establecieron
en Chiapas a 37,551 aproximadamente que suman los repatriados y retornados,
los reubicados a la peninsula y los actuales pobladores en 99 campamentos.
De estos el 45% aproximadamente nacio en Mexico, lo que significa que
alrededor de 16,897 ninos son mexicanos que han crecido en estos 14 anos de
refugio en Chiapas; con una tasa de natalidad diaria promedio de 3.3. Del
total de 37 551, el 60.1% ha regresado a Guatemala; el 1.7% se ha reubicado
en los estados de Campeche y Quintana Roo; y el  37.2% desea quedarse en
Chiapas.

 En estos porcentajes no se han tomado en cuenta la poblacion que ha
regresado ilegalmente por segunda ocasion despues del retorno o la
repatriacion de Guatemala a Chiapas, y que se encuentran en condiciones de
dispersos en las mismas regiones de donde salieron o en la economia
informal de algunas ciudades o poblados. Ademas, hay otra poblacion de
jovenes que han decidido migrar hacia los EE.UU., algunos de ellos usando
la beca escolar de $ 5,500 pesos semestrales que les otorgo el ACNUR. Y por
si fuera poco, la situacion de violencia en Guatemala sigue provocando
solicitudes de refugio en el pais, como el caso de las 300 familias de la
Aldea El Aguacate, del Departamento de Huehuetenango, Guatemala, quienes
denunciaron que el 18 de diciembre de 1998, el Ejercito Guatemalteco
agredio a balazos y quemo 2 viviendas, por lo que los guatemaltecos que
fueron refugiados en Mexico, solicitaron a la Secretaria de Gobernacion de
Mexico les permita el retorno a los campamentos de refugiados.

Para la integracion de los refugiados guatemaltecos en Chiapas, el 16 de
junio de 1998, el gobierno mexicano anuncio el Programa de Integracion
Local por medio del Subsecretario de Poblacion y de Servicios Migratorios,
que se aplicara durante lo que resta de 1998 y 1999. Este Programa
consistira en la cancelacion definitiva de la FM3 y su sustitucion por la
FM2, que se dara en forma individual a cada refugiado nacido en Guatemala.
Este documento sera entregado por el Instituto Nacional de Migracion (INM)
en coordinacion con la COMAR y el ACNUR. Se espera que este proceso se
cumpla para finales de 1998, pero muy posiblemente esto sea dificil de lograr.

Se podran adquirir tierras en Chiapas que no esten restringidas por la ley
mexicana y sin financiamiento de COMAR y ACNUR. Sin embargo, el articulo 27
de la Constitucion Politica de la Republica Mexicana indica en su fraccion
1: "En una franja de 100 kms. A lo largo de la frontera, y de 50 kms. de
las playas, por ningun motivo podran adquirir los extranjeros el dominio
directo sobre las tierras y aguas". Esto significa que ninguno podra
adquirir tierras alrededor de sus actuales campamentos de refugio. Ello ha
implicado que algunos refugiados (quizas no mas del 10%) hayan comprado
tierras a nombre de sus hijos. Sin embargo, los documentos son fragiles
legalmente

La asistencia alimentaria, medica, educativa y cualquier otro programa de
apoyo se suspendera a partir del 5º. mes de que reciba el refugiado su FM2.
Por tanto, antes de terminar el ano 2000 terminaria esta opcion. Las
escuelas de COMAR se iran cerrando gradualmente con el fin de que los ninos
y las ninas se incorporen a las escuelas mexicanas, lo mismo con los
servicios de salud.

Para la insercion definitiva en Chiapas, el ACNUR ha definido tres etapas
segun el criterio de la vivienda:

a) Campamentos donde las condiciones de posada son mas seguras y con la
infraestructura bien definida. Aqui se encuentran alrededor de 10
campamentos (San Lorenzo, La Gloria, La Libertad, entre otros), que
aglutinan aproximadamente al 35% de la poblacion refugiada. Algunos de
estos refugiados tienen alquiladas tierras o las han comprado a nombre de
sus hijos. En el caso de la educacion, la Secretaria de Educacion Publica,
a partir del presente ano escolar que comienza en el segundo semestre de
1998, retomara el sistema educativo con maestros jovenes indigenas becados
para posteriormente asumir el sistema educativo con maestros. Donde sea
necesario, se cerraran escuelas de los refugiados y se incorporaran a los
planteles educativos cercanos, en otros casos se llevaran ampliaciones
escolares con el apoyo del ACNUR.

b) Campamentos donde los propios refugiados buscan solucion con los propios
ejidatarios que los albergan en sus tierras. En estos casos, el ACNUR
apoyara en la construccion de aulas adicionales, o reforzar infraestructura
en apoyo a las dos poblaciones como agua u otras instalaciones.

c) Campamentos donde la poblacion mexicana no desea ya la presencia de los
refugiados o donde los mismos guatemaltecos no desean seguir en el mismo
campamento. Para ello se requerira un proceso de reubicacion.

Seran pocos los programas que el ACNUR lleve a cabo durante 1999. Asi, a
futuro nos topamos con varios retos. En terminos legales, para la
documentacion oficial migratoria y otros como actas de nacimiento,
matrimonios, etc., los futuros mexicanos requeriran de asistencia legal en
este proceso de nacionalizacion. Por otro lado, al desaparecer las
instituciones (ACNUR, COMAR y ONG's), desaparece tambien con ellos el papel
de proteccion a sus derechos humanos, la proteccion a las mujeres y ante
los posibles conflictos de violencia en regiones con problemas sociales,
politicos y militares.

En cuanto a la reconciliacion, se han registrado conflictos entre poblacion
mexicana y refugiada, por lo que hara falta un proceso de acompanamiento
para solucionar estos conflictos comunitarios. Sobre la tierra, aunque son
pocos los refugiados que han comprado tierras, su propiedad no esta
legalizada adecuadamente, por lo que la debilidad juridica sobre su
posesion los pone en un escenario de luchas agrarias. Los que han logrado
comprar tierras a nombre de sus hijos nacidos en Mexico, no sera sino hasta
el ano 2000 cuando los primeros ninos nacidos en Chiapas sean mayores de
edad (18 anos) para poder ser duenos y tomar posesion de sus tierras sin la
tutoria de los padres. A partir de esta primera generacion tardaran mucho
anos para que los nacionalizados o los ninos con mayoria de edad puedan
comprar tierras. Durante los 5 anos siguientes a la entrega de su FM2,
ningun guatemalteco podra adquirir tierras en las regiones de su actual
refugio por estar comprendidas en los 100 kms. de la frontera o los 50 kms.
de la costa chiapaneca. Por tanto, esto significara un arraigo poco solido
ante los conflictos sociales que podria generar, en el peor de los
escenarios, nuevos desplazados internos de los ahora nuevos mexicanos. Para
muchos refugiados que opten por la nacionalizacion y ante la carencia de
tierras, se emplearan como jornaleros agricolas con finqueros o rancheros
quienes los consideran como "mexicanos de segunda", por lo que reciben
menos salario por su mano de obra; ello les obligara a exigir un salario
igual a los campesinos e indigenas mexicanos.

En cuanto a la economia, con la ausencia de programas de apoyo, los
refugiados podran verse tentados a migrar en mayor numero a las ciudades
cercanas o hacia los EE.UU., como es el caso de los jovenes. Cabe recordar
que pocas tierras son propias, que la mayoria renta tierra o su mano de
obra. La desaparicion de los apoyos dificultara la vinculacion de los
poblados con las instituciones politicas, de salud, de educacion, entre
otros, de los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal). Sin
embargo, los refugiados han iniciado en el presente ano de 1998 una
Coordinacion para la Integracion con la incipiente representacion de todas
las regiones donde hay campamentos y con la participacion de las mujeres.
Este proceso sera importante para facilitar la reinsercion.

La identidad cultural sera otro reto importante. La reconstruccion y
adaptacion de las diversas generaciones a la cultura mexicana no sera nada
faciles para los ninos y adultos, mucho menos para los jovenes. Por otro
lado la relacion con la poblacion mexicana sera de suma importancia. La
vinculacion con redes de parteras, promotores, cajas de ahorro, proyectos
productivos, entre otros, con las estructuras sociales locales ayudaran a
fortalecer su identidad y su incorporacion. Sin embargo, lograr que los
nuevos mexicanos no sean capitalizados o cooptados por el sistema
clientelar de los diversos niveles de gobierno y evitar que sean usados,
capitalizados o manipulados con intereses electorales del partido oficial.

En medio de esta situacion nos atrevemos a hacer algunas recomendaciones:
crear un centro de derechos humanos mas independiente en la region, ya que
existe el Centro de Derechos Humanos Sur-Sureste con sede en Comitan, pero
solo atiende demandas y denuncias de la OPEZ. Apoyar una instancia de
asesoria y gestoria legal que los vincule con las distintas Secretarias y
dependencias federales y estatales en relacion con la tierra, salud,
educacion, etc. Fortalecer la formacion y capacitacion de los refugiados
sobre sus derechos como mexicanos, el conocimiento de la Constitucion
Politica de Mexico y Chiapas, sobre el conocimiento de la estructura de
gobierno federal y estatal, sobre el conocimiento de los partidos
politicos, organizaciones sociales y productivas, de derechos humanos, de
la historia de Mexico y de Chiapas, etcetera. Apoyar la iniciativa de los
refugiados sobre la Coordinacion para la Integracion.

Tambien vemos importante implementar campanas de sensibilizacion en los
tres niveles de gobierno y la poblacion aledana, en el sentido de los
derechos y obligaciones que adquieren los refugiados que desean integrarse,
para facilitar su insercion y para evitar dificultades en sus regiones.
Incluir dentro de sus programas y proyectos, las Ong's y organizaciones
sociales, a los refugiados que estan en el proceso de reintegracion de cara
a facilitar su nacionalizacion. Exigir a los gobierno federal y estatal el
reconocimiento explicito en la Constitucion de ambos niveles de gobierno,
de los grupos etnicos que ahora componen la nueva geografia lingüistica y
cultural de Chiapas y el pais. Para los nuevos nacionalizados, tambien sera
un reto lograr que sus etnias sean incluidas como mexicanos desde sus
identidades culturales (Kekchi, Kanjobales, entre otros) y en los programas
gubernamentales como son textos traducidos a sus lenguas. Y lograr que su
insercion no la tengan que pagar los nuevos mexicanos con la compra de su
voto u otros favores politicos a favor del partido oficial y que puedan
desarrollar con mas libertad sus preferencias politicas y organizativas.

Para los gobierno, el refugio guatemalteco oficialmente entendido ha
terminado, pero para el indigena apenas comienza otra etapa de
sobrevivencia en una realidad mas hostil.

Nota: este boletin es un extracto del segundo capitulo del libro "Los
Desplazados en Chiapas", de los autores Gustavo Castro y Onecimo Hidalgo,
presentado el 18 de agosto de 1999 en la ciudad de Mexico por Gustavo
Castro, coautor; Fray Gonzalo Ituarte, Vicarios de Justicia y Paz de la
Diocesis de San Cristobal de Las Casas, a nombre del obispo Samuel Ruiz
Garcia; Sergio Aguayo, Investigador del Colegio de Mexico; Diana Avila,
Secretaria Ejecutiva de Consejeria en Proyectos quien auspicio la
investigacion; y Mario Monroy, coordinador de SIPRO y de "Rostros y Voces.
Trato Justo". Este libro contiene un diagnostico de los desplazados
internos como de los refugiados guatemaltecos, mapas, tablas y graficas. El
21 de agosto se presenta en San Cristobal de Las Casas, Chiapas, en el
Museo Cafe, con la participacion de Fray Gonzalo Ituarte; Carmelino y Jose
, desplazados de la Zona Norte, Leonardo Gonzalez, coordinador de la
CORECO; Ernesto Ledesma, coordinador de  Global Exchange; la Hermana
Josefina, del equipo Pastoral de Chenalho; y Onecimo Hidalgo, coautor.

Este libro es vendido y distribuido por: "Rostros y Voces. Trato Justo",
Merida No.109 Local D. Esquina Alvaro Obregon, Colonia Roma, C.P.06700
Mexico, D.F. Telefono 5514-8453, Telfax 5514-6539; correo electronico:
<sipro@xxxxxxxxxxxxxx> De venta tambien en las librerias de San Cristobal
de Las Casas, Chiapas.


Onecimo Hidalgo y Gustavo Castro

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Civiles por la
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