AUT: Chiapas al Dia 163 E

[CIEPAC <ciepac@xxxxxxxxxxxxxx>]

BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. ???
CIEPAC, CHIAPAS, MEXICO
(25 de julio de 1999)

LOS DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES EN CHIAPAS
SALUD Y EDUCACION (II/II)


LA MARGINACION

Segun datos oficiales, de los 111 municipios antes del 15 de julio del
presente ano en que se crean 7 municipios mas, existian 38 municipios con
Muy Alta Marginalidad (34% el total de los municipios) donde vivia el 27%
de la poblacion chiapaneca en 1995. Sin embargo, tres anos despues, en
1998, el gobernador interino confirma los apoyos para 42 municipios de Muy
Alta Marginalidad en el estado, lo que indica un aumento de la pobreza
desde 1990 a 1998. Dentro de esta categoria el 80% de los municipios tienen
una identidad rural e indigena, especialmente en las Zonas Altos y Selva.

Los indicadores de Alta Marginalidad le corresponden al 50.5% de los
municipios que tienen el 37.1% de la poblacion chiapaneca, donde tambien el
80% de ellos es poblacion rural, pero la indigena solo alcanza el 12.5%.
Esta marginacion se da sobre todo en las Zonas Fronteriza, Fraylesca,
Sierra, Soconusco y Centro, ampliandose asi el espectro de la pobreza mas
alla de las regiones indigenas. Tambien constatamos que no hay un solo
municipio de mayoria indigena que sea considerado oficialmente de media
marginacion.

Asi, el 96% de los municipios con poblacion indigena entre 75-100% estan en
muy alto grado de marginacion. Salia de esta categoria el municipio de El
Bosque, donde en junio de 1998 cientos de efectivos, entre soldados y
policias, con el pretexto de acabar con el Municipio Autonomo "San Juan de
la Libertad", asesinaron a indigenas, ocasionaron destrozos y reforzaron la
su presencia en las comunidades. Por ello consideramos que, para la
medicion de los indices de marginalidad municipal, no se puede omitir la
presencia policiaca y militar en las comunidades ya que generan un impacto
y saldo negativo en la salud, la produccion, la propiedad de la tierra, la
educacion, etc.

LA SALUD

La esperanza de vida y la vida media de la poblacion al nacer son datos que
mas interesan a la Salud Publica. Los datos oficiales en este sentido no
son creibles. Para 1992 se define a Chiapas como el segundo estado con
esperanza de vida mas baja del pais con 67 anos, solo superado por Hidalgo
con 66.6 anos, la Secretaria de Salud de Chiapas manifesto que en promedio
la poblacion del estado es la mas joven del pais, el 55.49% de sus
habitantes son menores de 20 anos y poco menos del 10% superan los 45 anos
de edad. Resulta pues dificil poder creer que en 1991 Chiapas haya tenido
la misma esperanza de vida que el Distrito Federal y Nuevo Leon en 1971,
veinte anos despues. Pero esto permite al gobierno afirmar que Chiapas
tiene una diferencia de 3.7 anos de esperanza de vida respecto al estado de
Nuevo Leon, quien tiene el nivel mas alto.

Los datos oficiales sobre la Tasa de Natalidad tampoco son muy creibles
tomando en cuenta que la poblacion indigena, por diferentes factores, no
registra a los nacidos hasta pasado varios anos, o los muertos antes de
pasar el ano nunca fueron registrados como "nacidos vivos". Esto da un
margen de error bastante grande como para usar estos datos como fuente del
desarrollo y mejores condiciones de salud en Chiapas.

La Tasa de Mortalidad Infantil tambien se ve enganada por las cifras
oficiales imposibles de creer. Tan solo los municipios de La Trinitaria y
Ocosingo tendrian el equivalente al "primer mundo", comparables con Suecia
y Finlandia, respectivamente. Asi, las cifras oficiales afirman que Chiapas
tiene una tasa de mortalidad infantil de 16.4 en 1990 y de 13.4 en 1993.
Mientras, la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) establece que una
mortalidad infantil menor de 30 por mil nacidos vivos es senal de un buen
nivel de vida de la poblacion. Por su lado, la Secretaria de Salud de
Chiapas, en su informe de 1995, pretende evitar las recomendaciones al
afirmar que: "La mortalidad infantil, igual que la general, tambien ha
sufrido cambios importantes en ese periodo, observandose un descenso de
1970 a 1994 del 75% en las cifras, 58.7 y 14.1 por mil Nacidos Vivos
Registrados". Asi, las contradicciones son exquisitas. Un estudio realizado
por la Secretaria de Salubridad y Asistencia a nivel nacional en 1995 sobre
los municipios con mas de un 40% de poblacion indigena (542 a nivel
nacional, 37 en Chiapas, todos ellos entre los de alta y muy alta
marginalidad) confirma que las tasas de mortalidad son mayores segun
aumenta la proporcion de poblacion indigena.

El perfil de la mortalidad de la poblacion indigena es propia de las
sociedades menos desarrolladas, pues predominan las denominadas
enfermedades de la pobreza, segun lo confirma la Secretaria de Salubridad y
Asistencia en 1995 que ademas reconoce que de acuerdo con la informacion
del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiologica, las 10 principales
causas de enfermedades entre los indigenas en 1991 fueron de origen
infeccioso en mas del 80% de los casos y que, dado el grado de
desagregacion de la informacion del Sistema, no existen datos especificos
de morbilidad de los municipios indigenas pero que pueden asegurar que la
patologia cotidiana en la mayor parte de estas zonas es la propia de la
pobreza y de las carencias materiales.

Por ello la UNICEF, en su reporte de 1993, cataloga a Mexico en la Cuarta
Categoria -de cinco- de los paises que se caracterizan por carecer de una
estrategia adecuada y programas eficientes para resolver la desnutricion.
Esta categoria la comparte el pais con otros seis de los cuales la mayoria
son africanos. Ante este panorama desolador, el presidente Ernesto Zedillo
decide aplicar el Programa de Educacion, Salud y Alimentacion (PROGRESA),
para "atacar de raiz" el problema de la pobreza, programa que ha servido
para apoyar las campanas electorales del partido oficial ademas de que ha
visto reducido su presupuesto continuamente y de manera drastica de hasta
230 millones de pesos y que muchos de estos recursos se desviaron
nuevamente para apoyar a los damnificados por las inundaciones en Chiapas
en septiembre de 1998.

No solo asi se desvian los recursos para la inversion en la salud. La
Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA) tenia un total de 11,627
beneficiarios por las instituciones de salubridad en los reportes de 1990
(1 militar por cada 276 habitantes), y para el 31 de diciembre de 1994, los
militares beneficiados ascendia a 31,640 (1 militar por cada 101.5
habitantes). A partir de 1995 se dejaron de reportar estos datos
oficialmente.

La ONU sugiere que en la atencion directa debe existir un medico y dos
enfermeras por cada mil habitantes. De este modo, en el pais, Chiapas
registra los valores mas bajos: 1 medico por cada 17,857 habitantes (como
Burundi) en municipios con densidad de 40% y mas de poblacion indigena; en
aquellos donde la proporcion de indigenas es superior al 70%, la cifra
disminuye a 1 por cada 25,000 (como en Ruanda). Para 1996, Chenalho y La
Trinitaria, por ejemplo, son comparables al Congo; San Andres Larrainzar
con India y Gabon; y Tila con Nigeria. Asi, para 1995, las autoridades
confirmaban que el 40% de la poblacion en Chiapas no tendria la cobertura
de salud y, en 6 anos, la seguridad social no habia crecido en mas de 2
digitos de porcentaje, de 14.3% en 1990 a 16.1% en 1996.

El Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), en su articulo 12 se refiere al Derechos a la Salud: "1.- Los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del mas alto nivel posible de salud fisica y mental; 2.- Entre las
medidas que deberan adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figuraran las necesarias
para: a) La reduccion de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y
el sano desarrollo de los ninos; b) El mejoramiento de todos sus aspectos
de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencion y el
tratamiento de las enfermedades epidemicas, endemicas (?); d) La creacion
de condiciones que aseguren a todos asistencia medica y servicio medicos en
caso de enfermedad".

LA EDUCACION

La UNESCO califica a Mexico como uno de los nueve gigantes en poblacion que
no sabe leer y escribir y que concentra el 72% de los analfabetas, el INEA
(Instituto Nacional para la Educacion de los Adultos) dice que el problema
del pais no es el analfabetismo, sino el rezago educativo, ya que 35
millones de personas no han concluido la ensenanza basica. Para el INEA la
inversion en educacion se incremento en los ultimos anos de 4 al 6% del
PIB. Sin embargo, la transferencia de recursos destinados a la educacion
basica en los estados decrecio 15.7% en el primer trimestre de 1997
respecto al mismo periodo de 1996, antes de los drasticos recortes al
presupuesto nacional por la crisis economica de 1998.

El problema de la educacion se agrava en regiones indigenas, donde 5 de
cada 10 adultos no sabe leer ni escribir, mientras que en las comunidades
mestizas la relacion es de 2 analfabetas por cada 10 adultos. La situacion
de las mujeres es, en general, peor que la de los hombres, siendo que de
las personas que nunca han recibido educacion formal, 40.9% son hombres, y
59.1 son mujeres. Asi, de 1994 a 1997, 1.2 millones de mexicanos se sumaron
al rezago educativo. La Secretaria de Educacion Publica tuvo ademas un
recorte presupuestal de mil 211 millones de pesos, por lo que pospuso la
entrega de becas educativas a ninos en extrema pobreza.

Mientras, Chiapas se encuentra entre los estados que concentran la mitad de
la poblacion analfabeta del pais, con 543 mil analfabetas, y entre las
entidades donde casi el 50% de los adultos no han concluido su primaria,
con 717 mil personas en esta situacion. El estado tambien se encuentra en
los primeros puestos de reprobacion y desercion escolar en primaria, de
numero de escuelas incompletas, y promedios mas bajos de escolaridad. Por
ello, en mayo de 1998 miles de maestros se movilizaron y acusaron al
gobierno federal y estatal de ser los responsables directos de la crisis
educativa al limitar drasticamente el presupuesto para el ramo de la
educacion, y arrinconar a los maestros con salarios de hambre y miseria.

Las cifras que CIEPAC recabo a nivel municipal permiten ver algunas
contradicciones en la informacion disponible a nivel oficial. Por ejemplo,
si vemos los indicadores de educacion, a nivel de todo Chiapas, hay un 26%
de analfabetismo entre la poblacion de 15 anos o mas (datos de 1995). En
los municipios con un alto porcentaje de indigenas, las cifras duplican el
promedio estatal y en las ciudades, sitios privilegiados siempre, los
numeros son otros. En hombres, el analfabetismo es de 19.2 y en mujeres de
34.7%, datos que se duplican para la poblacion indigena, con un 36.4% de
hombres analfabetas y un 65% de mujeres.

En Amatenango del Valle la Tasa de Analfabetismo es de 53% (como en Togo),
en Chenalho 51%, en San Andres Larrainzar 54% (como en Chad), en Ocosingo
47%, en Salto de Agua 44% y 43% en Tila (ambos como Ruanda), tasas de
analfabetismo similares a los de paises de Africa Subsahariana. Sin
embargo, en Tuxtla Gutierrez, la capital del estado la tasa baja a 9% (como
Hong Kong) y 20% para San Cristobal de Las Casas (como Turquia).

Frente a esta situacion, es revelador donde el gobierno del estado de
Chiapas ha destinado sus recursos para la construccion de escuelas. No
donde deberia, es decir, en los municipios con tasas de analfabetismo mas
altas, sino justo en las zonas que ya cuentan con mas privilegios, es
decir, las ciudades. Por ejemplo, en los siguientes municipios, el numero
de escuelas por cada 100 ninos en edad primaria (poblacion potencial) se
dan asi: 0.23 en Amatenango del Valle, 0.74 en Chenalho, 0.57 en San Andres
Larrainzar, 2.48 en la capital Tuxtla Gutierrez y 1.77 en San Cristobal de
Las Casas.

No hay sorpresa: donde mas escuelas hay, hay menos analfabetismo. Entonces,
la pregunta obligada se impone: ?porque no construir mas escuelas donde mas
se necesitan?, reconociendo que no todo el problema del analfabetismo se
resuelve con mas escuelas. Sin embargo, el 1o. de julio, el gobernador
interino propuso otra de sus famosas consultas fantasmas que, bajo el
recien creado Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de la Educacion
en Chiapas, recogera la opinion y propuestas de los chiapanecos que permita
ampliar la cobertura educativa, eliminar los niveles de desercion y
reprobacion y garantice la equidad de la educacion. Bajo "consultas" como
estas se aprobaron las propuestas de amnistiar a los paramilitares, de
remunicipalizar el estado contra la voluntad de sus habitantes, y de
imponer la ley de Derechos y Cultura Indigena independientemente de los
Acuerdos de San Andres en la materia entre el EZLN y el gobierno federal.

Segun el Informe de Desarrollo Humano de 1999, Mexico ocupa el lugar 50
entre 174 paises en el mundo en esperanza de vida y educacion.

El Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), en su articulo 13 se refiere al Derecho a la Educacion: "1.- (?)
la educacion debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales (?) debe capacitar a todas
las personas (?); 2.- (?) con objeto de lograr el pleno ejercicio de este
derecho: a) La ensenanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente; b) La ensenanza secundaria, en sus diferentes formas,
incluso la ensenanza secundaria tecnica y profesional, debe ser
generalizada y hacerse accesible a todos (?); c) La Ensenanza Superior debe
hacerse igualmente accesible a todos (?)".

CONTEXTO

Lo inmoral del proyecto economico es patente. Semanas despues de que se
anunciara que el recate financiero del Banco Bancrecer costaria 82 mil 400
millones de pesos, el consultor canadiense Michel Mackey, el 19 de julio,
termino la auditoria al sistema bancario mexicano por el que cobro 20
millones de dolares para descubrir al fin el fraude mas escandaloso en la
historia contemporanea de nuestro pais. El consultor encontro
irregularidades por creditos por 72 mil 700 millones de pesos del Fondo
Bancario de Proteccion al Ahorro (FOBAPROA)y  ademas afirmo que era menos
costoso "quebrar" a los bancos que inyectarles recursos para rescatarlos,
cuando para marzo del presente ano ascendia a 683 mil millones de pesos el
rescate financiero. Para ello, la propuesta presidencial con la alianza PRI
y PAN impusieron que el pueblo mexicano pagara los fraudes bancarios y los
subsidios recibidos por el partido oficial para sus campanas politicas.

En dias pasados, por reclamar el agua para sus familias, bases de apoyo
zapatistas fueron agredidos por policias y priistas del municipio Frontera
Comalapa con saldo de encarcelados, heridos y golpeados, en la comunidad de
El Portal, Municipio Autonomo de Tierra y Libertad. Dias despues, el 20 de
julio, en la 7a. sesion del Consejo Municipal de Seguridad Publica en
Frontera Comalapa se lleva a cabo la entrega de uniformes a las recientes
Policias Rurales, lo que podria ser el escondite de los grupos
paramilitares que actuarian ahora "legalmente".

Entre el 20 y 22 de julio, la Relatora Especial de la ONU sobre Ejecuciones
Extrajudiciales, Sumarias y Arbitrarias, Asma Jahangir, visito Chiapas y se
entrevisto con el gobernador interino Roberto Albores Guillen, con los
presos de Cerro Hueco y con las Ongs, entre otros. Confirmo la existencia
de ejecuciones extrajudiciales y de la impunidad, mientras el gobierno del
estado reconocio la existencia de grupos armados pero no patrocinados por
el. El gobernador interino le explico el proyecto de remunicipalizacion y
la creacion reciente de 7 nuevos municipios en Chiapas que suman ya 118, de
Derechos y Cultura Indigena, y de la creacion de 10 carceles mas en el
estado y afirmo que: "no necesitamos atropellar a nadie para llevar la
justicia a Chiapas". Quizas la relatora no se entere de la ilegalidad de
estas acciones en el marco y procedimientos de los Acuerdos de San Andres.

Los casos que se las Ongs le presentaron a la relatora estan el de Acteal,
El Bosque, Ocosingo, Altamirano, el asesinato de Jose Tila en la zona
norte, y 6 nuevos casos que incluyen el de Jose Hidalgo Perez en San
Cristobal de Las Casas. Por su lado, el EZLN, en voz del Subcomandante
Marcos, envia un fuerte comunicado a la relatora donde critica la calidad
moral de la ONU luego de su papel en la guerra contra Yugoslavia, por la
supuesta solicitud del ACNUR al gobierno mexicano de atacar al municipio
"Tierra y Libertad" y por entregar, en manos Kofi Annan, el "Premio
Naciones Unidas Viena Sociedad Civil" a la autodenominada "fundacion
Azteca", televisora que arribo a La Realidad en 1998 y que apoyo la campana
xenofobica en Chiapas. Tambien, el EZLN critica el papel de la Cruz Roja
Internacional y reconoce el papel de los observadores extranjeros e
instituciones nacionales e internacionales de derechos humanos como de
mayor calidad moral que la misma representacion de la relatora. Ademas,
hace un recuento de las ejecuciones extrajudiciales que ha llevado a cabo
el ejercito mexicano en Chiapas contra los indigenas especificandole
nombres, fechas y lugares.

Un dia antes de la llegada de la relatora, las autoridades se apresuran a
dar sentencia de 35 anos de prision a 20 detenidos hace ano y medio
acusados de participar en la masacre de 45 indigenas en Acteal, municipios
de Chenalho. Estos se suman a los 10 policias sentenciados a 3 anos y 9
meses y a un militar sentenciado a 2 anos y una multa de 1,086 pesos por
entrenar a los paramilitares. De los 103 detenidos hasta el momento quedan
72 sentencias pendientes (entre ellas al excoordinador de la Policia de
Seguridad Publica del Estado, y al ex funcionario del Ministerio Publico de
Chenalho) y 90 ordenes de aprehension por ejecutar (entre ellas a 11
funcionarios publicos y de cuerpos policiacos). Por si fuera poco, mientras
la Relatora de la ONU se encuentra en Chiapas, el presidente Ernesto
Zedillo, por vigesima sexta ocasion, realiza una gira relampago por el
estado con el fin de visitar los municipios de Mapastepec para entregar
viviendas a damnificados, a Motozintla, La Trinitaria, Las Margaritas y
Ocosingo.

Mientras se discute la legalidad de la incorporacion de 5 mil soldados a la
Policia Federal Preventiva recien creada y el anuncio del envio de 6 mil
efectivos militares a la Selva para "sembrar arbolitos", el ex priista y
quien fuera miembro de la Comision de Concordia y Pacificacion (COCOPA), el
senador Pablo Salazar Mendiguchia, logra un acuerdo inedito de unidad entre
los partidos de la oposicion para contender juntos por un solo candidato a
la gubernatura del estado en el ano 2000 y derrocar juntos al partido
oficial. Por su lado, a nivel nacional, los 4 candidatos priistas que
esperan ser elegidos el 7 de noviembre por su partido como su candidato a
la presidencia, lucran con la pobreza que han generado en los discursos
politicos de sus campanas, sobre la pobreza que quieren combatir de ser
elegidos. Ahora, la validez, el impacto de la politica economica, el
neoliberalismo y otros aspectos son cuestionados y hacen enfasis en la
pobreza extrema y el rezago agrario del pais.

Nota:   Algunas de las cifras aqui mencionadas provienen de un proyecto de
investigacion realizado por CIEPAC y apoyado por Convergencia de Organismos
 Civiles por la  Democracia, en el marco de su proyecto de Indicadores del
Desarrollo Economico, Social y Cultural.


Gustavo Castro
Miguel Pickard

Centro de Investigaciones Economicas y Politicas de Accion Comunitaria,
A.C.  CIEPAC
CIEPAC,  miembro  de la  red  nacional  de  Convergencia  de  Organismos
Civiles por la
Democracia.


Nota: Si usas la informacion,  cita  la  fuente,  asi  como  nuestro
"buzon" de correo electronico.    Te   agradeceriamos    mucho   hacernos
 llegar  tus comentarios sobre estos Boletines. CIEPAC, A.C., es una
organizacion no gubernamental y no  lucrativa,  y tu  apoyo  es  necesario
para  continuar ofreciendote este servicio informativo  y  de analisis.
Si deseas colaborar, con   cualquier  cantidad,  te  lo  agradecemos
infinitamente  a  la  cuenta bancaria a nombre de:


CIEPAC, A.C.;
Banco: BANCOMER;
Numero de cuenta: 1003458-8;
Sucursal 437;
San Cristobal de las Casas, Chiapas, Mexico. Gracias!

NOTE: This bulletin will be translated into English shortly.  If you wish
to be   placed  on  the  list  to  receive  the English version, or
versions in
both languages, please direct a request  to the e-mail  that follows below.
Indicate whether you wish to receive  the e-mail or "attached document"
(Word 7 for Windows 95) version.

Email:
ciepac@xxxxxxxxxxxxxx


Pagina Web:
http://www.ciepac.org/



_____________________________________________________________________
CIEPAC, A.C.
Centro de Investigaciones Economicas y Politicas de Accion Comunitaria
Eje Vial Uno Numero 11
Col. Jardines de Vista Hermosa
29297 San Cristobal, Chiapas, MEXICO
Tel/Fax:	en Mexico	01 9 678-5832
fuera de Mexico       	+52 9 678-5832.



_____________________________________________________________________
CIEPAC, A.C.
Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria
Eje Vial Uno Número 11
Col. Jardines de Vista Hermosa
29297 San Cristóbal, Chiapas, MEXICO

Tel/Fax:	en México	01 967 85832
		fuera de México	+52 967 85832
Página Web:	www.ciepac.org
________________________________________________________________________


     --- from list aut-op-sy@xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ---