AUT: Chiapas al Dia 162 E

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BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. 162
CIEPAC, CHIAPAS, MEXICO
(17 de julio de 1999)

LOS DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES EN CHIAPAS
TRABAJO Y SALARIO (I/II)


Una recopilacion de informacion economica, realizada por CIEPAC durante los
ultimos meses, confirma el estado de atraso que hay en Chiapas. Lo
interesante es que la mayor parte de la informacion que constata el atraso
viene de fuentes oficiales. Pero como podria esperarse, no toda la
informacion es clara, contundente y precisa. Muchas veces es todo lo
contrario: confusa, mediatizada y ambigua, como veremos mas adelante.

Empecemos con algunos datos economicos basicos sobre el comportamiento del
PIB. En 1997, Chiapas registro un Producto Interno Bruto (PIB) de 52 mil
millones de pesos (contra 3.2 billones de pesos en el pais), con un
crecimiento real de 1996 a 1997 del 4.2% (7% la media nacional), un PIB per
capita de 15.5 millones de pesos (33.5 en Mexico) equivalentes a 1,962
dolares (frente a los  4,233 dolares per capita a nivel nacional).

Es decir, Chiapas produjo apenas el 1.6% del PIB nacional en 1997, tuvo un
crecimiento 40% por debajo del nacional y menos de la mitad del PIB per
capita nacional.

Tanto en Chiapas como a nivel nacional se observa una des-industrializacion
de la economia.  La raquitica contribucion de la industria manufacturera
chiapaneca al PIB estatal en 1985 represento el 6.6% y cayo a 6.2% en 1993.
 El descenso fue mas pronunciado en el sector manufacturero a nivel
nacional: del 27% en 1988, cayo a 20.1% en 1993. Estos datos confirman que,
a nivel nacional, asi como en el estado de Chiapas, el sector manufacturero
ha perdido fuerza desde que empezaron las politicas de ajuste estructural
en 1982 (y con mas impetu a partir de 1985), tambien conocidas como
politicas neoliberales. Cabe recordar que las manufacturas han sido la base
de todo "salto hacia adelante" de todos los paises ahora desarrollados.
Ningun pais ahora desarrollado en la historia del mundo ha podido lograr
una modernizacion de su economia con base en el sector primario (agricola y
minero) o en el sector terciario (servicios). Esto es cierto de los paises
que lograron la categoria de paises desarrollados en el siglo pasado, o en
este siglo, incluyendo los "tigres asiaticos", es decir, Japon, Corea del
Sur y Taiwan.

?Hacia donde se esta desplazando la actividad economica en Mexico y en
Chiapas?  La tendencia es la misma en ambos niveles; cada vez es mas
importante en el PIB el sector servicios, como demuestran las siguientes
cifras:

Porcentaje del PIB de todo Mexico
							1988			1993
Sector agricola						7.9%			6.8%
Mineria						3.3%			1.8%
Industria manufacturera				27%			20.1%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones	7.6%			9.7%
Servicios financieros, seguros y bienes inmuebles
                 7.9%			14.5%
Servicios comunales, sociales y personales
          15.3%			20.8%

Porcentaje del PIB en Chiapas
						1985		1988   	1993
Sector agricola
                                                             29.7%  	19.7%
	18.4%
Mineria			 	        7%	       4.9%   	2.1%
Industria manufacturera


                                            6.6%	       10.3%  	6.2%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones


                  |4.0%  	3.9%   	6.4%
Servicios financieros, seguros y bienes inmuebles
                                               5.5%   	7.2%		17.8%
Servicios comunales, sociales y personales
          11.2%		13.9%		19.9%

Aqui vemos con claridad uno de los problemas estructurales mas graves en
Mexico y en Chiapas que, desde luego, se repite en muchas partes del mundo.
A medida de que los sectores tradicionales como el agricola y la mineria
pierden dinamismo en la economia, y por ende su capacidad de generacion de
empleos, ?a donde puede acudir la gente en busca de empleo?
Tradicionalmente ha sido la industria manufacturera.  Asi fue en el primer
pais que se beneficio de la revolucion industrial en el siglo XVIII,
Inglaterra, y asi ha sido en todos los paises que ahora se consideran
desarrollados. Las masas desempleadas del campo y de las minas pudieron
encontrar acogida en las ciudades gracias al dinamismo que tuvo la
industria manufacturera.

Ahora, sin embargo, la historia no se esta repitiendo. La importancia de la
industria manufacturera en el PIB desciende languidamente (caso de Chiapas)
o se desploma (caso de Mexico), y el sector no genera suficientes empleos
para ocupar a los jovenes que cada ano ingresan al sector laboral, ni
tampoco para la gente desplazada de los sectores agricola y minero.

Como demuestran las cifras anteriores, son los servicios los que cada vez
ocupan un lugar mas destacado en el PIB. Pero, por desgracia, esto no
significa que esten generando los empleos que requiere Chiapas y el pais.
Al contrario, esta demostrado que los servicios generan proporcionalmente
menos empleos que otros sectores por dolar invertido en ellos y, ademas,
los que se crean son para personas con una nivel escolar relativamente
alto. Para un pais como Mexico con un excedente de mano de obra
relativamente poco capacitada y peor aun en Chiapas, la danza de los
numeros sugiere solo una cosa: durante el mediano y largo plazo habra mas
desempleo.

Ahora, para los (pocos) que si encuentran empleo en el sector formal (es
decir, con alguna compania, institucion o empresa establecida), vemos una
tendencia a la baja de los salarios, tanto a nivel nacional como estatal,
pero mas agudizada todavia en Chiapas como vemos en la siguiente tabla:

				Poblacion ocupada 1995	Poblacion ocupada 1996
Grupos de ingreso		Nacional	Estatal		Nacional	Estatal
No recibe ingresos		11.6%		19.2%		14.6%		30.0%
Menos de un salario minimo	*		37.4%		19.5%		35.7%
De 1-2 salarios minimos	48.9%*	20.1%	31.5%		17.7%
De 2-5 salarios minimos	25.2%		12.4%		24.0%		10.8%
Mas de 5 salarios minimos	9.6%		4.5%		6.9%		3.0%
No especificado		4.7%		6.4%		3.5%		2.8%
TOTAL			100%		100%		100%		100%
fuente: Agenda Estadistica de Chiapas, Secretaria de Hacienda de Chiapas, 1998

Varios datos interesantes surgen del estudio de esta tabla.  En 1995, a
nivel nacional, 60.5% de la poblacion tenia un ingreso de menos de dos
salarios minimos. En Chiapas en el mismo ano, la cifra correspondiente era
de casi 66%.  Al ano siguiente en 1996 las cifras correspondientes son 66%
a nivel nacional y un increible 83% en Chiapas cuando el estado ocupa el
numero uno en mayor indice de marginacion.  Notese en particular el
crecimiento del porcentaje de personas en Chiapas que supuestamente estan
"ocupadas", pero que no reciben ingresos: de 19.2% en 1995 a 30.0% en 1996,
es decir un incremento del 50% en un solo ano.

Tanto a nivel nacional como en Chiapas, la tendencia es clara. Cada vez mas
gente percibe menos ingresos. Actualmente los salarios minimos en Mexico
son: para la Zona "A" (que incluye la Ciudad de Mexico), 34.45 pesos
diarios (US$3.63); para la Zona "C" (que incluye Chiapas), 29.70 pesos
diarios (US$3.13). Al que gana este salario diario en Chiapas le equivale a
4 litros de leche diariamente, o 1 kg. de queso, a 2 kg. de huevo, a 2
litros de aceite, a kilo y medio de pollo, a 2 kg. de jabon en polvo, o al
transporte de un pueblo de Los Altos a la Ciudad de San Cristobal de Las
Casas.

Para ponerlo en otros terminos, en Chiapas el 17.5% de la poblacion gana al
dia entre US$3.13 y US$6.25; el 35.7% gana menos de US$3.13 al dia, y el
30% de la poblacion no gana nada.

Lo absurdo no solo de la realidad de la mayoria de los chiapanecos sino
incluso de las cifras oficiales no acaba aqui. Segun el Instituto Nacional
de Estadisticas Geografia e Informatica (INEGI), en "La Mujer en Chiapas,
1995", en Chiapas, donde 26% de la poblacion de 15 anos y mas es
analfabeta, segun las fuentes oficiales, donde existe un alto indice de
desnutricion, pobreza, marginacion y rezago, las mujeres tienen ingresos
iguales o mayores al de los hombres:

Distribucion de la poblacion ocupada por sexo y rangos de ingreso, 1990:

				Hombres		Mujeres
Sin ingresos			20.3%			10.6%
Menos de 1 salario minimo	40.6%			35.5%
De 1-2 salario minimos	20.6%			24.7%
Mas de 2 y menos de 3 S.M.	 7.0%			14.0%
De 3 a 5 salarios minimos	 3.9%			 5.3%	
Mas de 5 salarios minimos	 3.6%			 3.3%		

Esta aparente contradiccion se explica al ver las cifras del censo mas
reciente a nivel de municipios en Chiapas (1990).  Ahi, en un estado
mayormente rural y atrasado, la mayoria de las mujeres declaran estar
"economicamente inactivas" (o son declaradas, porque muchas veces sus
esposos contestan las encuestas por ellas).  Es decir un hombre que trabaje
en la milpa se autodeclararia como economicamente activo, mientras que una
mujer que haga ese y otras labores domesticas, por la manera de concebir
tradicionalmente su papel en la generacion de ingresos, se colocaria, o
seria colocada, como "inactiva".

De ahi que el universo de mujeres "economicamente activas" se reduce
drasticamente en un estado como Chiapas, en comparacion con el universo de
los hombres en tal categoria. Y, por razones obvias, las que ahi estan
serian las mujeres de las ciudades, con un nivel escolar mucho mas alto que
las mujeres del campo, con empleos que podrian en efecto pagar uno, dos o
mas salarios minimos.  De ahi que el porcentaje de mujeres que ganan mas
salarios minimos sea superior al de los hombre: el universo de los hombres
encuestados es mayor e incluye a mas hombres del sector rural, donde los
ingresos son relativamente mas bajos.

En el Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), los Estados integrantes del Pacto, como Mexico, se comprometen a
presentar informes periodicos al Consejo Economico y Social, principal
organo coordinador en la labor economica y social de Naciones Unidas y de
los organismos e instituciones especializados que forman el "Sistema de las
Naciones Unidas" que, dentro de sus funciones, estan el examinar los
problemas economicos y sociales internacionales, de naturaleza mundial o
interdisciplinaria, formular recomendaciones de caracter economico, social,
cultural, educativo, sanitario y asuntos conexos, y celebrar consultas con
las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los asuntos en los
que entiende el consejo.

En el Articulo 6 del PIDESC, Derecho al Trabajo se afirma que: "1.- Los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que
comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la
vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomaran medidas
adecuadas para garantizar este derecho". Agrega que: "2.- Entre las medidas
que habran de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto
para lograr la plena efectividad de este derecho debera figurar la
orientacion y formacion tecnico profesional, la preparacion de programas,
normas y tecnicas encaminadas a conseguir un desarrollo economico, social y
cultural constante y la ocupacion plena y productiva, en condiciones que
garanticen las libertades politicas y economicas fundamentales de la
persona humana".

Por otro lado, en el Articulo 7 del PIDESC, sobre el Derecho a condiciones
de trabajo equitativas, afirma que "Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una
remuneracion que proporcione como minimo a todos los trabajadores: i) Un
salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de
ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones
de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por
trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y pasa sus
familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La seguridad y
la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser
promovidos, dentro de su trabajo, a la categoria superior que les
corresponda, sin mas consideraciones que los factores de tiempo de servicio
y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacion
razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periodicas pagadas, asi
como la remuneracion de los dias festivos".

Asi, las cifras oficiales tienen que hacer lo posible por que las cuentas
le cuadren segun las alturas de un pais al que se le quiere bautizar como
de primer mundo, del NAFTA o de la Organizacion para la Cooperacion al
Desarrollo Economico (OCDE) donde solo 29 paises pertenecen a este
exclusivo club de los mas ricos del orbe.

Nada mas lejos de todo ello en Chiapas. Y si seguimos rascando en las
cifras oficiales nos encontraremos con mas sorpresas. Segun el informe de
Gobierno 1996-1998 de Chiapas, en el gasto publico autorizado para la
inversion en 1998, en el caso del municipio y capital del estado, Tuxtla
Gutierrez, el gasto corriente se llevo el 76.56% y la inversion directa tan
solo el 23.43%; en San Cristobal de Las Casas significo el 46.5%. Sin
embargo, en los municipios mas pobres el resultado fue distinto: 3.4% de
gasto corriente en Amatenango del Valle, 5.5% en Chenalho, 3% en San
Andres, 7.7% en La Trinitaria, 5.2% en Salto de Agua y, de llamar la
atencion, el 21% al gasto corriente en Tila, municipio igualmente pobre
pero infestado de cuerpos policiacos, militares y presuntos paramilitares
acusados de recibir fondos publicos como aquellos en donde el ex titular de
la VII Region Militar, el General. Renan Castillo, fungio como testigo de
honor.

Nota: Algunas de las cifras aqui mencionadas provienen de un proyecto de
investigacion realizado por CIEPAC y apoyado por Convergencia de Organismos
Civiles por la Democracia, en el marco de su proyecto de Indicadores del
Desarrollo Economico, Social y Cultural.


Gustavo Castro
Miguel Pickard

Centro de Investigaciones Economicas y Politicas de Accion Comunitaria,
A.C.  CIEPAC
CIEPAC,  miembro  de la  red  nacional  de  Convergencia  de  Organismos
Civiles por la
Democracia.


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